重要通知
杭州市科學技術(shù)局、杭州市財政局關(guān)于推進杭州市“雛鷹計劃”企業(yè)培育工程的實施意見
各區(qū)、縣（市）科學技術(shù)局、財政局，各有關(guān)單位：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實中共杭州市委十二屆六次全體（擴大）會議提出實施“俊鳥引育”工程的工作部署，根據(jù)中共杭州市委 杭州市人民政府《關(guān)于深化“最多跑一次”改革 建設(shè)國際一流營商環(huán)境的實施意見》和《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》（杭政函〔2019〕42號）精神，加快科技型初創(chuàng)企業(yè)成長，現(xiàn)就推進我市“雛鷹計劃”企業(yè)培育工程提出如下實施意見。
一、培育目標
本輪計劃實施期為3年，重點培育和扶持2000家左右“雛鷹計劃”企業(yè)（以下簡稱“雛鷹企業(yè)”），培育一批技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭能力強、成長性好的科技型企業(yè)群體，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，實現(xiàn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體目標：
——培育年主營業(yè)務(wù)收入超500萬元的企業(yè)500家以上，其中超2000萬元的企業(yè)150家以上，超5000萬元的企業(yè)60家以上。
——培育300家國家重點扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱“國高企”）或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，700家杭州市級高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱“市高企”），1800家市級以上科技型中小企業(yè)。
——申報自主知識產(chǎn)權(quán)（含專利、商標、軟件著作、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等）3000項以上，授權(quán)（登記）2000項以上。
二、扶持措施
（一）財政政策
“雛鷹計劃”專項資金扶持方式包括無償資助和貸款貼息。
1.無償資助
對新評審納入“雛鷹計劃”培育庫的企業(yè)，給予一次性20萬元的創(chuàng)業(yè)無償資助。
2.貸款貼息
培育期內(nèi)“雛鷹企業(yè)”獲得銀行貸款的，按照不超過實際貸款額銀行基準利息的50%給予貼息補助，每家企業(yè)每年可享受貼息的最高貸款金額為2000萬元。
“雛鷹計劃”無償資助資金按現(xiàn)行財政體制由市財政和各地財政共同承擔。
貸款貼息資助資金在市財政科技預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
（二）科技金融服務(wù)
建立信用激勵機制、風險補償機制、以股權(quán)投資為核心的投保貸周轉(zhuǎn)聯(lián)動機制、銀政企中介多方合作機制，優(yōu)化科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的融資渠道，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
1.優(yōu)先向相關(guān)金融機構(gòu)推薦“雛鷹企業(yè)”；對獲得社會創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資的“雛鷹企業(yè)”，由企業(yè)提出申請，經(jīng)杭州高科技擔保有限公司審核后，可根據(jù)其經(jīng)營情況提供不超過投資額50%的貸款擔保。
2.優(yōu)先向在杭創(chuàng)投機構(gòu)推薦“雛鷹企業(yè)”，引導(dǎo)杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金采用靈活的投資方式加大創(chuàng)業(yè)投資支持力度，對其投資金額計入該投資機構(gòu)在杭投資額。
3.“雛鷹企業(yè)”在向銀行申請續(xù)貸時，經(jīng)杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心審核符合要求的，可申請使用科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)資金，單筆申請額度一般不超過500萬元，重點支持的科技型企業(yè)可放寬，最高不超過2000萬元。
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1.“雛鷹企業(yè)”納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫進行重點輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)費用管理，落實研發(fā)費用加計扣除稅收等優(yōu)惠政策。
2.市科技創(chuàng)新服務(wù)中心優(yōu)先為“雛鷹企業(yè)”配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢等服務(wù)；組織開展經(jīng)營管理、技術(shù)開發(fā)、財稅政策、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)，為企業(yè)培育經(jīng)營管理人才。
3.鼓勵和支持眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加大對“雛鷹企業(yè)”的支持力度，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢和投融資對接等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（四）加大“市高企”培育力度
將“市高企”納入“雛鷹計劃”培育體系，對新認定的“市高企”享受以上扶持政策。對本培育期內(nèi)，分別入選“市高企”和“雛鷹企業(yè)”的同一企業(yè)，不重復(fù)享受無償資助和貸款貼息補助。對已認定過“國高企”的企業(yè)，在新申報認定“市高企”或“雛鷹企業(yè)”時，不享受無償資助和貸款貼息補助。
三、申報條件
申請認定“雛鷹計劃”的企業(yè)需滿足以下條件：
1.注冊地在本市行政區(qū)域內(nèi)的法人企業(yè)，符合我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求。
2.申請認定時，企業(yè)注冊成立時間在6個月（含）以上，5年（含）以內(nèi)。
3.企業(yè)具有一定的創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)（獲得至少一項Ⅱ類及以上知識產(chǎn)權(quán)成果或申請至少一項發(fā)明專利）；擁有一支穩(wěn)定的研發(fā)團隊，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的15%以上；研發(fā)經(jīng)費單獨建帳，研發(fā)投入占當年企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的5%以上，且上年度研發(fā)投入大于50萬元（含），成立不足一年的企業(yè)，從成立之日起，累計研發(fā)投入大于50萬元（含）。
4.企業(yè)在技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新上有優(yōu)勢；具備一定的技術(shù)與市場成熟度，市場化計劃切實可行；市場開發(fā)潛力大，成長性好。
5.企業(yè)申報時上年度銷售額在5000萬元（含）以下；成立不足一年的企業(yè)，從成立之日起累計銷售額在5000萬元（含）以下。
6.企業(yè)申請認定前一年內(nèi)（成立不足一年的從成立之日起）未發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴重環(huán)境違法行為或嚴重失信行為。
四、認定程序
（一）申報
凡符合申報條件的企業(yè)均可向注冊地科技行政管理部門提出申請，并提交下列材料：
1.《杭州市“雛鷹計劃”企業(yè)認定申請表》；
2.企業(yè)發(fā)展計劃書；
3.創(chuàng)新能力評價材料，包括但不僅限于知識產(chǎn)權(quán)材料、科研項目立項材料、科技成果轉(zhuǎn)化材料、研究開發(fā)活動材料和研究開發(fā)的組織管理材料；
4.企業(yè)職工和科技人員情況說明材料；
5.上年度（實際經(jīng)營期不滿一年的按實際經(jīng)營時間計算）的企業(yè)年度所得稅申報表（包括主表及附表）和年度審計報告[需要披露研發(fā)費用]。
（二）審核
各區(qū)、縣（市）政府（管委會）科技行政管理部門（以下簡稱：屬地科技部門）負責對企業(yè)運營狀態(tài)和提交材料的真實性、有效性和完整性進行審核。
（三）評審
杭州市科學技術(shù)局（以下簡稱：市科技局）或?qū)俚乜萍疾块T，組織專家對通過審核的企業(yè)進行評審。
貸款貼息資助由市科技局委托具有相關(guān)資格條件的第三方機構(gòu)受理和審核。
（四）認定
市科技局根據(jù)專家評審情況，經(jīng)公示和行政決策等程序，對符合條件的企業(yè)進行發(fā)文認定，向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“雛鷹企業(yè)”證書。
五、監(jiān)督管理
“雛鷹企業(yè)”由市科技局和屬地科技部門共同培育和管理。
1.市科技局指導(dǎo)屬地科技部門開展“雛鷹企業(yè)”的認定和管理工作。屬地科技部門負責“雛鷹企業(yè)”日常服務(wù)和監(jiān)督管理等工作，并向市科技局報送有關(guān)報表或監(jiān)理報告。
2.“雛鷹企業(yè)”發(fā)生更名或與認定條件有關(guān)的重大變化（如分立、合并、重組以及搬遷等），應(yīng)在三個月內(nèi)向?qū)俚乜萍疾块T報告，經(jīng)審核符合認定條件的，其“雛鷹企業(yè)”資格不變，對于企業(yè)更名的，重新核發(fā)認定證書，發(fā)證時間不變；不符合認定條件的，自更名或條件變化年度起，取消其“雛鷹企業(yè)”資格。
3.“雛鷹企業(yè)”培育期3年，對經(jīng)認定的“雛鷹企業(yè)”和“市高企”實行動態(tài)管理。處于培育期內(nèi)的“雛鷹企業(yè)”和“市高企”每年按通知填報年度發(fā)展情況報表，經(jīng)屬地科技部門審核合格后，報市科技局備案。對未在規(guī)定時間內(nèi)提交年度發(fā)展情況報表的企業(yè)，取消“雛鷹企業(yè)”或“市高企”享受上年度的貸款貼息資助資格。
4.對已認定的“雛鷹企業(yè)”，在培育期內(nèi)發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴重環(huán)境違法行為和嚴重失信行為的，由市科技局撤銷其“雛鷹企業(yè)”資格，不再享受相關(guān)扶持政策，3年內(nèi)不得再次申報“雛鷹企業(yè)”。在認定申報、研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營中存在嚴重弄虛作假并經(jīng)查實的企業(yè)，由市科技局撤銷其“雛鷹企業(yè)”資格，記入信用檔案，并追回資助資金，不得再次申報“雛鷹企業(yè)”。
本意見自2019年6月24日起施行，至2021年12月31日止。本意見執(zhí)行期滿后，已認定但培育期未滿3年的企業(yè)，相關(guān)扶持措施執(zhí)行至培育期滿。
《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（2018-2020）實施意見》（杭科高〔2018〕4號 杭財教會〔2018〕1號）同時廢止，對已認定且處于培育期的企業(yè)，相關(guān)政策按本意見執(zhí)行至培育期滿。
杭州市科學技術(shù)局
杭州市財政局
2019年5月23日
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